“未富先老”考验基本国策

重阳节的到来又一次让媒体聚焦养老这个社会问题。中国60岁以上老年人口已达1．69亿，并以每年800万的速度在增加。中国进入老龄化社会时人均GDP刚过1000美元，与发达国家大多在人均GDP达5000至1万美元时进入老龄化社会相比，“未富先老”特征显著。面对来势凶猛的老龄化问题，科学认识并沉着应对“未富先老”，事关发展大局。

    有媒体提出：计划生育是国策，计划生育是政策，但不是铁板一块，一定会随着人口年龄格局的变化而变化，那么什么时候变呢？是宁可早一点变还是晚一点变呢？这个问题的提出，不仅是关系到今天该如何看待计划生育基本国策的认识问题，而且触碰到独生子女政策是否还应继续坚持的现实问题。

    自上世纪70年代末始，我国从人口基数过大、增速过快的国情出发，确立了计划生育基本国策，核心内容是实行一对夫妇只生一个孩子（按照规定特殊情况除外）。计划生育政策也被形象地简化为独生子女政策。坚持计划生育基本国策30多年让中国少生4亿多人，相当于西欧的总人口。这对于减少贫困人口，全面实现小康，缓和人口资源环境间矛盾，拓展可持续发展空间，发挥了难以估量的巨大作用。由于人口自然出生率被控制在较低水平和人均寿命的延长，老年人口比例呈现上升趋势。有人按当前人口增长情况推算，2009年是七八个中国人养一个老人，到2050年时，大约不到三个人就要养一个老人。这个说法很直观，把能否养得起的问号形象地摆在人们面前。可到那时，中国人均耕地是多少，人均可用水资源又有多少，资源能源是否足以支撑那时的生产生活水平，环境能否承载那时的人口？这些问题如果不同时向公众说明，很可能产生偏颇和误导。

    就大的趋势来看，老年人口比例增加，老龄化程度加剧是客观实际。但若不加全面分析，夸大人口老龄化引发的养老难、劳动力可能不足等问题，则是一种误导。中国人口问题集中体现为两对矛盾：一是人口数量过多与资源环境压力过大的矛盾，一是人口老龄化严重与新生人口相对减少的矛盾。前者导致人口数量成为制约我国经济社会科学发展的瓶颈，后者导致人口结构不合理，未富先老，养老难问题比较突出。从全局和长远来看，前一对矛盾是主要矛盾，决定着中国人口问题的发展走向；后一对矛盾是次要矛盾，是阶段性表现，当人口数量拐点出现之后，老龄人口比例有望逐步下降，与中低龄人口形成较为合理的比例。

    历史教训告诉我们，在中国这样一个人口基数很大的国家，人口在短期内就可跳跃式增长，而要减慢人口增速乃至控制减少过多人口，却是一个十分漫长的过场。据权威部门透露，本世纪30年代，中国人口才可能在增长到十五六亿时迎来拐点。到那时再往后，中国人口数量问题才会变为次要矛盾，而结构问题逐步上升为主要矛盾。也只有到那时，调整计划生育基本国策才有必要。

    诚然，目前以老龄化加剧为主要特征的人口结构问题，凸显了社会养老保障体系薄弱，引起舆论广泛关注。加大财政投入，健全社保体制，开辟多种途径都是综合解决养老难题的有效办法，唯独因之怀疑动摇对计划生育基本国策的坚持，不仅于解决养老问题无补，反而会让中国人口问题雪上加霜，愈发复杂，解决的时间更长，付出的代价更大。

    基本国策是什么，是国家基于对重大问题的基本判断而制定的管长远的根本政策。只有抓住主要矛盾，看清发展趋势，从总体认识，从全局把握，对计划生育基本国策的理解才能到位，对国策的执行也才能有更高的自觉。科学分析，解疑释惑，从国家和民族长远根本利益出发说清问题、引导舆论，是负有向公众宣传解读国家大政方针职责的媒体必须担当的社会责任。