2009年《半月谈》（8）

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《半月谈》2009 年第 8 期念准 “保”字经

面对当前经济发展中出现的困难局面，各地区、各部门围绕保增长的大局要求，八仙过海，各显其能，纷纷大念 “保”字经：保出口、保产业、保企业，保民生、保就业、保稳定，保项目、保市场、保信心，等等。其中反映出的积极进取态度值得肯定，但对各类 “保” 中存在的一些不科学的苗头与倾向需要引起警觉。 “保”字经固然不错，可如果对各种“保” 之间的关系没有科学的认识，念歪、念偏了，就会事与愿违。那么，如何才能念准 “保”字经呢？

——首先，要科学认识各种 “保”在经济社会发展中的地位与价值，不能该保不保，犯买椟还珠的错误。

我们应该注意到，各种 “保”在经济社会发展中的地位与价值是不同的，是处于不同层面的。科学保增长，必须分清楚何为目的，何为手段；何为雪中送炭，何为锦上添花。

经济增长，说到底是为了满足人民群众日益增长的物质文化需要，所以，保民生是最高目的，保企业、保产业、保出口，乃至保稳定、保市场都只是保民生的手段。当然对于特定部门、特定群体、特定地区来说，也许保企业、保产业、保出口就是他们当下的目的，有其刚性的必要必须去保。但即使这样也要记住大道理要管小道理，大目的要管小目的，手段性的“保”要服从于目的性的 “保”，不能因为保这些手段性的内容而影响甚至妨碍了保民生这一大要求、大任务、大目的。不然，我们就会犯买椟还珠的错误。

即使是保民生，以我国的基本国情兼之当下的经济态势，我们应该把主要精力，包括财力物力用于最大多数群众的基本民生的保障。同是保民生，雪中送炭的 “保”要优先于锦上添花的“保”。

——其次，要科学处理各种 “保”对于经济健康发展的意义与权重，不能见保就保，走缘木求鱼的弯路。

在经济周期处于下行期的时候，经济增长速度适当放缓是不以人的意志为转移的。我们不能还幻想着像经济高潮期那样两位数的增长，这只是一厢情愿。如果为此而急功近利，不仅不可能保得了增长，反而会损害健康持续增长的基础与条件。

比如，为了保出口而不断提高出口退税，其形成的低价优势等于挖国民财富补贴国外消费者，就算我们真接受这本不该承担的代价，外需也不见得能马上扩大。在全球消费市场客观萎缩，过去那种虚假泡沫外需消退的情况下，还硬要坚持保持大规模的出口是不现实的。

又比如，目前企业经营困难是客观事实，政府当然不能袖手旁观。但怎么保，保什么是需要检讨的。如果一些企业因为技术低下、结构低下、管理低下、质量低下等等，本来已经没有了生存的理由，我们却不断地去输血、不断减低企业社会责任方面的义务以求勉强维持是不应该的。

当然，保出口、保企业可以暂时保住产业不萎缩、保住就业不下滑，但要分清楚保出口、保企业只是权宜之计，保产业、保就业才是治本之策。更进一步讲，要想实现经济增长的真正快速和持续，就是保产业也一定要在调结构上下工夫。国务院十大产业振兴规划最后落脚点都放在了结构调整、产业升级上就充分说明了这一点。

——再次，要科学评估各种 “保”背后的成本与收益，不能为保而保，吞饮鸩止渴的苦果。

做任何事情都是有成本的，各种 “保”的行为也不例外。保增长就要上项目，上项目就要扩大信贷、消耗资源、影响环境。如果不能控制好成本，规避开风险，我们就会得不偿失，甚至饮鸩止渴。

事实上我们已经进行的一些 “保”的行为确实存在着严重的隐忧与后患：据国土管理部门反映，在保增长过程中，一些地方借机圈地，搭车用地，土地使用增长过快，保 “红线”、保18亿亩耕地的压力益发加大；环境监管部门则发现个别地方在保企业的幌子下高污染、高消耗的企业浑水摸鱼，重新上马，保环境、节能减排几成不可能完成的任务；金融部门的人士已经从越来越宽松的、天量的信贷资金投放中隐约看到了呆账与坏账的影子，所以提出了保稳健。

保 “红线”、保环境、保稳健，这些 “保”看起来似乎与先前那些 “保”有冲突，好像与保增长也不尽一致。但这些 “保”却是必须保，不能不保。保 “红线”，为我们国家粮食安全战略打下坚实基础；保环境，为我们的青山绿水留出空间；保稳健，在目前金融危机尚未见底的背景下尤其有深意。而且，当这些 “保”真正得到保的时候，保增长才会有坚实的前提与持续的可能。

总而言之两句话：按照科学发展观的要求，念准 “保”字经；念准 “保”字经，实现科学的增长和发展。

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