湖北公务员考试预测试卷及答案（28）

　　2010年湖北公务员考试公告已公布，现已进入考试报名阶段。为帮助考生更好的备考申论，湖北公务员考试网特提供一系列申论预测试卷供考生复习。

　　满分100分 时限150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。

　　2.本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　3.答题前，请考生用黑色签笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。

　　二、给定资料

　　1.“人无信不立”。信乃立身之本、创业之圭，也是行事之基。如果把公权机构比作“鱼”，则公信即为“水”;不难想象，“鱼”一旦离了“水”则寸步难行。一段时间以来，在某些领域、部门和机构，公信缺失、公信瑕疵而导致的公信力下降，使一些地方干群疏远，关系紧张，情绪对立，社会矛盾增多。这不仅有损政府形象和声誉，更影响稳定、折腾发展。

　　在社会信用体系中，公信无疑是肯綮和支柱。公信一旦“动摇”，势必导致整个社会信用出问题。面对公信领域的突出问题，“立信”应成为公权机构及公职者认真思考解答的“必选项”和“首选项”。

　　“立信”不外乎立德、立言、立功。失德者失信，作为公务人员，理当承迎比普通公众更为严苛的道德标准和质问，理当拥有高度自觉的道德警省与思虑。失信者亦多失于言。反思一些公共事件，有关方面倘若言必归真、事必求实，不加躲闪地回应公众质疑，不加遮掩地还原事实真相，不加偏袒地明辨是非曲直，应不至于激化矛盾、失去信任。无功不立信，群众喜欢干事者，支持创业者，厌恶滥竽者，憎恨腐败者。只有真正把心思和精力用在为人民干事创业、为国家建功立业上，才能赢得公众的信任和拥护。

　　“信”欲“立”，还须“信赏”、“信罚”。相对来说，公权机关信“赏”不是很难，这一点，不妨学学“商鞅城门立柱”、“千金买马骨”;更为重要的是信“罚”，更难做到的，也是信“罚”。罚生威，罚立信。对“犯了错”的公务人员来说，根据相关法纪、制度和程序，究其错，问其责，罚其过，不仅是维护规则、保障公正公平的必须，也是以儆效尤、保护挽救干部的必须，还是重建形象、再塑社会公信的必须。究错、问责和罚过，务求深究、真问、严罚，最忌偏袒包庇、避重就轻、虎头蛇尾;否则，不足以树威，不足以服众，不足以立信。

　　对“失信者”问责，不仅言之有理，拥有强大的舆论支持，还行之有据，有了严明的制度保障。日前，胡锦涛总书记主持中央政治局会议，审议并通过了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，国务院对5起特别重大生产安全责任事故做出严肃处理，依照有关规定对169名事故责任人分别给予党纪、政纪处分，131名涉嫌犯罪的责任人已被移送司法机关依法追究刑事责任。我们期待并相信，随着上述规定及相关制度的施行落实，问责将成为“经常”、变得“寻常”;而某些地方一度“动摇”的公信，也必将在这“常态”的问责中回归其本来的位置。

　　2.海南东方市感城镇感城村和宝上村数千群众大规模械斗，酿成一死六伤的惨剧。记者在采访中了解到，当地基层组织涣散，缺乏责任心，面对群众强烈反映的社会治安问题，长期不作为;对群众间日积月累的矛盾，没有及时采取措施化解，终成大祸。

　　无论是贵州瓮安群体事件，还是发生在海南东方的群体事件，暴露出一个普遍性的问题，即基层政府公信力缺失。基层政府与民众联系最为紧密，如果官员公信力不足——信用、信誉、诚信不高，干群关系、警民关系就容易紧张，一有导火索就极易爆发。

　　海南这一群体事件再次验证了公信力对于政府的重要性。冲突对立双方同时指出当地官员和警察丧失公信力:一方面是当地政府和派出所对民众反映强烈的社会治安问题麻木不仁，埋下了祸根;另一方面是官员和警察贪污堕落，在群众中失去了公信力、影响力，难以说服劝阻民众。可见，由两名学生打架的单一事件演化成群体事件的原因十分明了。

　　也就是说，由于当地政府公信力不足，既不能有效预防群体事件发生，在群体事件发生后，也不能及时有效化解，导致问题不断升级。这充分暴露出一些基层政府长期以来对民意极其漠视，由于不重视公信力建设，政府信誉自然而然在民众心中打了折扣，轻则不信任地方政府，重则对地方政府宣泄不满。

　　政府公信力是群体事件的“防火墙”。政府公信力越高，“防火墙”就越坚固，群体性事件就会越少。有人说，政府公信力是检验社会和谐程度、廉政水准、社会氛围的重要标尺，这话是有一定道理的。因为政府公信力是维护社会正义与公平的主要力量之一，是社会文明进步的主要推动力。

　　如何打造政府公信力已成为世界性命题。2007年联合国举办的第七届“政府创新”全球论坛，其主题就是“建立对政府的信任”。显然，一个现代政府各种体制和制度改革的目的都是强化政府公信力，而民众推动政府改变作风或者完善制度，实质上也是在推动政府公信力建设。但遗憾的是，部分基层政府和部门可能还没有充分认识到这一点。

　　当然，政府公信力建设主要还在于政府自己。通过各种社会重大事件推动政府公信力建设，代价无疑十分高昂，是不可取的。比如，海南群体事件相信会推动当地政府反省自己，但却付出了生命与血的代价。地方政府应该积极主动地打造自己的公信力，把公信力建设当作一切工作的基础。

　　其实，现代社会与公共事务沾边的领域，都高度重视自身公信力的塑造。比如，医院塑造公信力的目的就在于让就诊人数上升、医患纠纷数量下降、患方满意率上升。再比如，媒体塑造公信力的办法是客观公正地报道新闻，以提高公众认可度、报刊发行量和广告收益。而政府公信力是整个社会公信力的基础和核心。

　　需要注意的是，政府公信力建设需要长期积累，而不是短期突击就可以成就的。政府的公信力只能储蓄不能透支。

　　3.2007年10月13日，陕西省安康市镇坪县城关镇文彩村七组村民周正龙，于10月3日在该县神州湾一处山崖旁，用胶片和数码照相机同时拍摄到两组清晰的野生华南虎照片，经陕西省林业厅组织野生动物专家和影像专家共同鉴定，照片是真实的。从而宣告失踪了20多年的野生华南虎重新被发现!

　　2007年10月15日，网上出现了一个帖子，《陕西华南虎又是假新闻?》，帖主“党指挥枪”在文章里提到“陕西出现华南虎”的新闻被众多媒体转载之后，也引来了不少质疑的声音。质疑声音中，主要是针对老虎图片的6个疑点，并指出，该新闻所配的老虎图片有PS之嫌，并要求网友们都来帮忙鉴定。

　　2007年10月16日，最早认可这些照片并视之为珍宝的陕西省林业厅对于照片“造假说”予以反驳。

　　2008年5月1日，中国政府信息公开条例正式实行，条例规定，行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。

　　2008年6月29日上午，陕西省政府新闻办通报“华南虎照片事件”调查处理情况。陕西省监察厅新闻发言人岳崇在会上通报，13名相关责任人受到处理，陕西省林业厅副厅长朱巨龙、孙承骞受行政记过处分并被免去副厅长职务，陕西省林业厅信息宣传中心主任关克受行政撤职处分，林业厅厅长张社年受行政警告处分。

　　从周正龙对着全世界媒体的聚焦拍着胸脯慷慨激昂地赌头，到陕西省一些政府官员面对各方的质疑咬死牙关力挺“周老虎”;从国家林业厅的态度暧昧，迟迟不公布调查结果，到陕西当地官员发生内部分裂，一些人从挺虎转而打虎;从官方调查的山穷水尽，到网络惊现年画老虎的柳暗花明，其中种种的蹊跷曲折，套用一句案件侦查中使用率最高的成语，真是“扑朔迷离”，更何况又有人放出了“年画造假”的烟雾弹来搅局。而更要命的是，湖南华南虎又不失时机地跳出来幽了陕西华南虎一默，真是让人哭笑不得。但此事从另一个侧面也说明了一个“拖”字诀挽救不了当地政府的公信力危机。在2008年两会上，陕西省官员畏记者如虎，避之犹恐不及，更说明拖是拖不下去了。道理也很简单，越拖延就越证明背后必有不可告人的交易。

　　华南虎事件的意义远超出了“照片”真伪或“华南虎”是否存在自身，而是对政府公信力的一种考验。人民群众对政府的诚信提出了新的更高的要求，可以允许政府在工作中“犯错误”，但是，不能原谅政府“撒谎”，缺乏诚信。

　　这种要求政府诚信的背后，是什么呢?是人民群众对不诚信的抵制，以及对诚信的需求。毕竟，如果一个政府部门都无法做到诚信，那么市场、行业的诚信也就无从谈起。

　　4.人无信不立，同样，一旦政府缺乏诚信、丧失公信力，就会变成“说话没人听，做事没人跟，群众拿刀砍”(云南孟连事件中云南省一位领导语)。

　　“瞒”，这一过去多发于安全事故多发领域的治理“恶疾”，时下正成为许多官员处理公共事件的施政“要诀”。

　　在造成35人丧生的河北李家洼煤矿井下非法采矿炸药爆炸事故中，李家洼煤矿长期无证非法生产，且事故发生后私自销毁尸体和事故现场，矿主和县乡政府有关干部串通瞒报事故长达2个月之久，目前已有25名党政干部被处理。

　　在三鹿奶粉事件中，三鹿集团和石家庄政府有关领导受到责任追究，是因为他们分别长达8个月和38天“没有报告”，“违反了有关重大食品安全事故报告的规定”。

　　湖南省委决定免去滕万翠湖南湘西自治州委常委、委员职务。滕万翠在向有关调查组说明湘西吉首部分企业非法集资问题时，有严重的故意瞒报行为。

　　对上千方百计瞒报，对公众质询“打太极”，对媒体许以好处“戴口罩”。在京城许多厉行舆论监督的媒体驻地，长期活跃着两种人：一是民间上访的，二是地方政府“公关”的。这种捂盖子行为是一些地方政府诚信缺失的极端表现。

　　“政府讲话不算数”、“政府欠债不还”、“招商时千好万好，落户后雁过拔毛”，这是人们经常听到的抱怨。除了一些公共事件发生后的瞒报、推诿责任等不诚信行为，对政府公信力的漠视，更经常、大量地体现在一些政府官员的“日常行为”中。

　　——招商乱开“支票”，信口承诺。一些领导或招商部门为吸引投资者，对土地、税收、水电费等给予优惠，实际上这种优惠条件往往与政策、法律相悖，难以兑现，在投资者眼里变成了政府说话不算数。

　　——政务不透明，办事“看人下菜碟”。一些政府职能部门虽然也搞办事程序公示，但由于信息不对称，正常渠道办事仍然此路不通，各种“潜规则”盛行，办不成事“天公地道”，办成事则是部门或个人的“恩赐”，政府的公信力被私人“交情”异化。

　　——新官不理旧政，“开来不继往”。有的官员新到任，喜欢独辟蹊径，另行一套，以示思路创新，启后不承先，对于遗留问题采取回避态度，导致中心工作随领导职务或注意力改变而改变的现象，失信于社会。

　　——“运动式”执法，动辄“一刀切”。2008年“十一”前，广西北海市珠海老街的商户欢欢喜喜装点门面，想趁黄金周做一把生意，但客人未到“厄运”先到：辖区消防大队下发一纸禁令：经营场所不符合消防安全要求，责令停业整改。据了解，此番禁令是按上级指示采取的统一行动。一些经营者质疑：100多年前建成的老街，根本不可能满足现在对建筑物的消防要求，能否从实际出发，允许各经营户配备室内灭火装备来防范?这种“一刀切”管理，表面看来有声势，实际是政府不依法管理、缺乏诚信的表现。