《半月谈》2010年第20期

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　　《半月谈》2010年第20期【半月评论】：城市应为百姓造

　　随着我国城镇化快速推进，不少地方兴起了“新城区”建设热。然而记者前不久在采访调研时发现，一些在建或已建成的“新区”，盲目扩张、占用耕地、规划失当、空置率高等问题十分突出，有的地方甚至引发了群众不满和社会矛盾，导致群体性事件频发。

　　不可否认，随着一些地方经济和社会的迅猛发展，原有的城市承载力达到极限，拓展城市发展空间、寻求新的城市生长点理所当然。但是，城市发展不能脱离实际，更不能以损害群众利益为代价。那么，一些地方“造城”进程中问题频出的根源在哪里？又该如何科学规划、建设新城，实现城市发展与百姓满意“双赢”呢

　　一个城市的发展水平，不光体现在城市有多大，建设有多美，更重要的是看百姓的生活水平和满意程度。在提倡科学发展的今天，地方政府应在事关百姓生活发展的城市建设中，端正城市规划、建设理念，切实转变城市发展模式，谨防把城镇化、城市新区建设搞成劳民伤财的盲目造城运动。

　　建设人民满意的城市

　　去年财政收入已经突破100亿元的江苏省宜兴市在新城区建设上，却没有一些经济欠发达地区的“大手笔”。根据宜兴作为县级城市的实际情况，当地将城东新区紧邻老城区布置，充分依托老城区的交通和服务配套优势，带动新区发展。根据宜兴整体城市人口发展规模预测，科学确定新区规模为大小适中的6.5平方公里，规划居住人口约7万人，而不贪大求洋、盲目攀比规模和数字。

　　记者在采访中了解到，宜兴新城区建设有这样几条做法：一是科学确定新城规模，充分利用东氿水面的生态优势和景观优势，以生态优先为理念，通过引湖入城、城湖双向联动等手段，把城市、山水、绿地融为一体，创造优美的宜居环境，打造融居住、商务、文化、旅游为一体的现代化活力水城；二是加大社会服务设施配套建设力度，如中小学、医院等，不断聚集吸引人气，方便百姓生活；三是土地开发量力而行，做到有序开发，成熟一块，开发一块，最大限度地避免囤地现象的发生。

　　宜人、宜居、宜业、宜游是江西省宜春市的生动写照。“创建宜居城市的核心是以人为本，提升市民生活幸福指数，为市民营造温馨和谐的家园。”宜春市市长龚建华说。

　　为了给市民创造舒适幽雅的环境，当地政府买地建绿、退建还绿。袁山公园是宜春市最大的公园，一名开发商看中了这块宝地，并计划在此建商品楼。在没完工之前，宜春市政府主动与开发商协调，花600多万元重新回购土地，并投资100多万元，对已开发区域进行修复，还市民一个天然公园。

　　政府让地造绿，在宜春也传为美谈。原市委办公处是黄金地段，市委搬迁后，有开发商欲出资7600万元购买。市里从造绿于城、造福于民的角度考虑，准备投资500多万元在该地段建公园。据统计，近几年来，政府在老城区拿出面积为13.8万平方米、价值约3.5亿元的黄金地段，建起秀江游园、枣树游园等。

　　“没有产业支撑，再漂亮的城市都只是一座空城。”龚建华说。在城市竞争越来越激烈的今天，产业建设将为城市发展奠定坚实的物质基础。目前，宜春正在推进中心城区锂电钽铌、医药、建材、机电、油茶和服务业“六大产业”的发展，致力把宜春打造成“中国钽铌产品生产基地”、“亚洲锂都”，“全省一流、全国具有影响的医药园”，覆盖赣西、辐射长株潭等周边地区城市群的服务业高地，江西“建材之乡”、“全国机械工业城”、“中国最大的油茶产业基地”。

　　从根本上减少盲目“造城”

　　针对一些地方“空城”现象突出问题，专家建议，必须抓好两个点，即以规划为龙头，以产业为支撑。规划要让群众参与，体现群众意愿。在产业建设上，要逐步改变城镇“生产低、小、散，组织化程度不高”的特点，巩固城市传统产业，发展壮大科技型产业，引进和扶持劳动密集型产业。

　　产业支撑是城市规划和发展的根本和依据，要避免“空城”现象，必须合理规划，以产业为支撑，根据本地发展的实际情况和群众的需求，因地制宜，实事求是，制定出符合本地实际的科学发展规划，并以此来指导城市建设。千万不可盲目追求一时的形象工程和政绩，四处摊大饼，搞些华而不实的开发区、新城区，最后既导致土地的闲置和浪费，也招致百姓的不满和利益损失。

　　在新城建设中，要坚决遏制仍在蔓延的“土地财政”风。针对目前大中小城市愈演愈烈的卖地之风，杨保军、孙施文等专家表示，相关部门一定要在宏观调控上进行调整，坚决控制土地出让的规模，明确土地使用方向。同时，还要坚决控制地方政府的财政预算，明确财政尤其是土地出让金的使用方向。

　　完善对地方领导的考核办法，严厉追究决策失误的相关领导责任。孙施文表示，目前上级政府在考核干部的时候，一般只会看到他任期内GDP增加了多少，或是否提升了城市形象，却往往忽视其背后的问题。一些地方领导可能把路修宽了，也盖了许多公共建筑，有的甚至还造起了一座新城，但其身后却留下了巨大的债务。因而，上级政府在考核干部时一定要将这个因素考虑在内，否则这个缺口会越来越大，长此以往，极易引发社会矛盾。

　　最有权力给政府政绩打分的应该是老百姓，既然老百姓是政府的最有力的考官，那么怎么才能体现老百姓的满意程度呢？那就要通过一个多层次的评估体系来体现它，也只有从制度上规范了政府部门的行为才能从根本上减少盲目“造城”