2011年《半月谈》第8期

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　　《半月谈》2011年第8期【半月评论】：加强和创新社会管理呼唤顶层设计

　　十七届五中全会提出，要“更加重视改革顶层设计和总体规划”。“十二五”规划重申了这一要求，并对深化各方面的改革做了总体规划。提出顶层设计的要求，具有战略学和方法论的意义。对于中国这样一个超大型的国家来说，各方面的改革都要重视顶层设计，社会管理和创新也不例外。
　　改革开放初期，党和国家曾经以“摸着石头过河”作为重要的战略思想。由于中国的改革没有现成的道路可走，没有现成的方案可搬，所以必须坚持试验，逐步探索，在反复实践的过程中探索出一条成功道路。但这一思想并不排斥对改革进行总体上的思考、研究和设计，更不排斥制定改革的总体方案。
　　事实上，在30多年的改革开放中，在上下互动、反复试验的基础上，从中央到地方都先后作出了许多有关改革的重大决定，发布了很多重要文件和方案。如《中共中央关于经济体制改革的决定》《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等一系列改革方案。
　　在新的历史起点上，我们必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。根据新形势、新课题和新特点，进一步提出“更加重视改革顶层设计和总体规划”的要求，是非常必要的。通过顶层设计，可以进一步明确改革的优先顺序和重点任务，使各方面的改革更加稳步、有序地推进。
　　加强和创新社会管理迫切需要加强顶层设计。
　　加强和创新社会管理，是新形势下的一项重大战略任务。中央强调．当前和今后一个时期，加强和创新社会管理，要进一步提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力，又和谐稳定、
　　这样一项任务，具有非常鲜明的整体性、综合性和广泛性
　　一是社会领域的体制、政策涉及几乎每一个人：因此，所有的改革方案、政策和措施都要通过顶层设计精心谋划，必须有相当的科学性和合理性，切不可有少许大意或疏忽
　　二是主要的社会政策必须保持相当程度的均衡性和协调性。没有这种顶层设计，而由各个地方自行其是，不平衡就会非常突出，缩小各种差距的要求就很难实现。
　　三是社会领域的管理、服务、政策和措施都需要花钱。如果没有整体性、系统性的谋划，没有全局和整体的观念，没有比较统一、统筹兼顾的政策，钱的来源就不好解决，有了钱也不一定能花好。
　　那么．怎样加强社会管理和创新的顶层设计呢？
　　中央已经对此作出了全面、系统的部署。加强顶层设计，并不是另起炉灶，凭空设想一套所谓的方案。而是要按中央的部署，进一步通过顶层设计加强社会管理以及加强社会体制改革的整体性、协调性和平衡性。在这一过程中，必须注意以下几点。
　　一是注意研究总结以往改革设计的经验教训。30多年来各级党委政府已经设计过无数的方案，其中有成功的，也有失败的。其中的经验教训都非常值得我们研究和总结。走了30多年后，再回过头来看一看，或许能够看得更加清楚。
　　二是为顶层设计提供组织保证。即要把硕层设计的任务分别具体落实到有关机构，原来的国家体改委在某种程度上承担着顶层设计的任务。现在体改委没有了，但顶层设计的任务不能削弱。根据现有机构的职能，有关机构必须加强顶层设计，而且要加强有关部门之间的协调，防止各行其是或互相扯皮。
　　三是处理好顶层与下层的关系。顸层设计，还不完全等同于整体设计。加强和创新社会管理，涉及广阔的领域、广大的地区，方方面面，包罗万象，不可能都靠顶层设计出无所不包的全部方案，顶层设计只是一种总体性、原则性的设计，或者是关键领域、关键环节的设计，起的是导向、示范、引领、规范、提纲挈领、带动全局的作用=所以，它不是取代下层各个方面的设计，而是要把它与各个层面的设计衔接起来．使顶层设计与下层设计构成一体。
　　四是处理好基层探索与顶层规范的关系。改革开放的一条重要经验，是鼓励基层组织和群众敢闯敢试。加强和创新社会管理，也应该鼓励群众和基层组织大胆探索，大胆创新，不能因为强调顶层设计，而限制基层组织和群众的探索创新，要继续坚持上下互动，一方面积极鼓励基层创新，一方面及时总结和吸取基层创新的经验，将它们上升为全局的政策举措。
　　（此为中央党史研究室副主任李忠杰在半月谈杂志社主办的中国社会建设创新论坛暨中国社会建设创新奖推选活动启动仪式上的演讲。）

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