湖北公务员考试申论热点：讨薪之路如何更顺畅

Tag: 湖北公务员公务员考试申论热点 2011-12-13 字号： T | T | T

　　不少考生现已开始着手准备2012年湖北公务员考试，申论热点一直是公务员考试不可忽略的一部分，湖北公务员考试网（www.hbgwy.org）特搜集一系列申论相关的社会热点供考生阅读，针对一些社会热点问题提出解决方案。
　　【背景链接】
　　人力资源和社会保障部、发改委、公安部、监察部等九部委日前联合召开会议，要求确保元旦、春节前农民工工资基本无拖欠，各地应限时处理集体劳动报酬争议和小额争议，10人以上集体劳动报酬争议当天立案7天内结案。
　　很多网民认为这一规定完善了监管责任，使政府部门成为农民工维护自身合法权益的坚强后盾。也有一些网民提出，应进一步完善法律法规，化集中治理为常态管理，变突击讨薪为制度化护薪。
　　【热点时评】
　　“讨薪”维权门槛太高
　　不少网民指出，农民工在与欠薪企业的利益博弈中，明显处于劣势，维权门槛过高，使得“告他拖不起”成为农民工难以承受之重。况且，他们的诉讼能力很差，没有诉讼时间与法律知识，甚至没有诉讼费。年关将至之时，他们多以自虐、自辱方式讨薪，这反映出农民工讨薪的艰难和无奈。
　　署名“天堂无鸟”的微博引用了《中国农民工维权成本调查报告》的相关数据：为了索要不足1000元的工资，完成所有的法定程序，农民工维权要直接支付至少920元的各种花费，历时11至21天，很多农民工宁愿选择社会性的讨薪。
　　针对近日河南省高级人民法院院长张立勇替农民工讨薪一事，网民“婆婆妈妈”指出，在政府与社会为劳动者积极讨薪，“欠薪人人喊打”的大背景下，讨薪事件仍然屡禁不止。为什么非得高级别的官员亲自过问和出马才能够解决问题呢?为什么当这些农民工依法去讨要工资时，仍然那么难解决呢?
　　年终“灭火”不如平时“防火”
　　署名“得心不应手”的微博指出，鉴于今年宏观经济形势及企业经营状况等因素，今年讨薪要比往年艰巨，发生拖欠的几率增高。80%以上的农民工在中小企业还有房地产建筑业里面打工，而且据调查建筑企业超过七成的工人没有签订劳动合同，有关方面必须采取比往年更坚决、更有效的措施保证农民工领取血汗钱。
　　也有网民指出，政府集中精力为劳动者讨薪，有利于维护劳动者的合法权益，但年终算总账不是治理欠薪的根本之计。与其年终当“灭火员”，还不如前移应对群体性讨薪事件的关口，平时做好“防火员”，坚持做好欠薪防范工作，将“灭火式”的集中治理欠薪化为制度性的常态管理。
　　署名“刘凯玲”的博客指出，欠薪问题的根源除了一些老板无良、劳资双方权利地位不对称以外，还在于社会信用机制缺失、相关法律法规不完善、执行力不够、劳动者维权渠道不畅通。因此，事先建立行之有效的欠薪预防机制十分必要。比如，企业不交足工资保证金不许开工;采取举证责任倒置办法，由用人单位负责举证，企业拿不出工资发放证据就视为欠薪，依法进行处理处罚;完善社会信用系统，给欠薪单位建立信用档案，把欠薪者列入信用黑名单，全国联网，加大欠薪者的违规风险与欠薪成本;发挥企业工会的作用，由工会与用人单位签订集体劳动合同，从源头上堵住欠薪漏洞。此外，也可建立政府先行垫付制度做为最后防线。
　　谁该接受“讨薪难”的拷问
　　农民工讨薪难，这是一个历久弥新并且为全社会所关注的话题，虽然经过多年治理，仍不见缓解，每到年关，媒体都要将这一话题重新议论一番。农民工讨薪难，破解之道在哪里?
　　客观地讲，农民工讨薪难与建筑商、老板们本身资金困难、资金无法回笼、银行贷款难等不无关系。但更重要的原因是，某些不良商人、老板，恶意拖欠农民工工资，企图侵吞农民工工资。而农民工往往来自五湖四海，作为弱势群体的他们，与不良商人对抗时，缺乏组织力量、缺乏法律知识甚至缺乏基本的经济能力，所谓“讨薪难”，难就难在这里。
　　那么，在解决“讨薪难”中，以下几个部门就要发挥重要作用。
　　法院。一些讨薪案件起诉到法院，判决也早就下达了，但就是遇到执行瓶颈。有些案件费时、费力、费财，法院根本不愿意去执行，有些案件则是法院在遇到阻力后，不愿意排除阻力继续执行。河南高院院长在近日出面，帮助在一家民营企业打工的21名农民工领到了6.9万元久拖未结的工资。为什么之前这个案件以各种理由一拖再拖，非得要院长出面才能顺利执行呢?
　　而且，即便院长帮助讨薪，也得案件进入了诉讼程序才行。可是许多案件，农民工本来工资就少，他们根本没有钱请律师、交诉讼费，更耗不起时间。《中国农民工维权成本调查报告》指出，为了索要不足1000元的工资，完成所有的法定程序，农民工维权要直接支付至少920元的各种花费，历时11天到21天。所以，很多民工宁愿选择社会性的讨薪。
　　工会和劳动行政执法部门。工会作为工人的维权组织，理应帮助农民工讨薪;劳动行政执法机关，更负有法定职责，应维护农民工的权益，处罚不良老板。目前，一些工会与劳动行政执法部门的工作力度还不够大，还没有真正发挥和履行好自身的职责。
　　公安机关。为了加大对恶意欠薪的打击力度，今年2月26日，《刑法修正案(八)》明确规定了恶意欠薪入罪。如果用好这一规定，那么将对恶意欠薪的老板起到很大的威慑作用。但是，“徒法不足以自行”。一些地方的警方，已经开始利用刑法的这一规定来打击恶意欠薪者，但不是所有的公安机关，都将这一问题提到议事日程。如果不激活刑法这一条款，恶意欠薪的老板就不可能感受到法律的威慑力。
　　只有引起全社会的高度重视，特别是那些负有职责的公权力部门履行好职责，农民工才不会频频上演跳楼讨薪事件，才能幸福地迎接新一年的到来。
　　加强源头治理根除痼疾
　　不少网民指出，九部委联合执法，给农民工开辟了维权绿色通道，是一项深得民心之举，显示出中央对农民工权益的重视。
　　但也有网民指出，把农民工集体讨薪的标准定为10人以上，对非集体讨薪的农民工产生影响，会引发新的维权困难。另外，除了年终集中清理拖欠农民工工资的行动外，有关部门还应更多关注该痼疾难以破解的原因，从源头上进行治理，调整和完善法律制度，大幅提高违法欠薪代价，并简化劳动争议案件的处理程序，争取打破畸形固化的用工体制，以制度代替突击。
　　署名“中终锺”的微博指出，以欠薪问题最为严重的建筑行业为例，目前存在的不签劳动合同的用工方式，层层转包的承包模式，垫资施工的运作模式，都使农民工工资成为“连环债”中最脆弱的一环，使农民工从一开始就进入“被拖欠”状态，因此，有关方面还需下大力气打破一些畸形固化的体制，从源头上进行治理。
　　“支持讨薪”不如“杜绝欠薪”
　　记得几个月前，同样是在广东，深圳为了迎接大运会，曾经公开发布政府通告“禁止讨薪”。短短几个月时间，政府从“禁止讨薪”到积极支持“讨薪”，一方面说明政府作风的转变，同时也说明了“欠薪情形”已从过去的个别现象发酵蔓延到了普遍现象。
　　可以理解，在维稳思维下运行的社会，无论是“禁止讨薪”还是积极支持“讨薪”，政府的目的是保持社会稳定。官员基本上秉持“不求有功，但求无过”的宗旨。企业欠薪虽说是企业的过错，如果酿成社会事件，那就得由政府“买单”了。到时候说不定还“举世闻名”，国家声誉受损自不必说，受“一票否决”影响，官员的仕途可就有点悬了。
　　欠薪现象表面看是一个资金运作问题，是企业主的道德良心问题。实际上，欠薪现象是一个地区不切实际、贪大求洋、盲目发展的集中体现。短时间内，靠欠薪吹大的气球可以支撑起一串闪亮的GDP数字，为官员的政绩创造辉煌，成为官员晋升的台阶;可长期看，空虚的泡沫不但影响社会稳定，还会使经济陷入青黄不接的泥沼之中。
　　谁都知道，要想民众不讨薪，政府必须保证企业不欠薪。现如今，金融危机，银根紧缩，政府普遍只能勒紧裤带过日子，如何能够保证企业不欠薪?没有钱资助企业又想企业听政府号令不欠薪，除了将日常管理、监督工作一步步落实到位之外，恐怕别无他法。
　　企业欠薪，问题出在企业，而根子却在政府。一是地方经济发展规划严重脱离了地方实际，盲目地扩张，大而不强，一副空架子;更主要的是有关部门失职、渎职，对企业的引进、运行监管不到位，以至于让某些不法企业主大玩“空手套白狼”的游戏，劳资矛盾积重难返。
　　当然，未雨绸缪能够避免一些不必要的麻烦，但真正的未雨绸缪只能是脚踏实地、量体裁衣。

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